當(dāng)大型災(zāi)害發(fā)生時，如何保證公眾用戶能傳遞有效的通信信息，保證應(yīng)急通信信息的暢通及平衡網(wǎng)絡(luò)的容量與話務(wù)量的需求，是中國乃至全球運(yùn)營商亟待思考的問題。本文分別就通信運(yùn)營商及公眾兩個方面來談在突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)與外界的信息正常通信相應(yīng)的方法、責(zé)任及義務(wù)：

　  一、對通信運(yùn)營商來說，快速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取正確應(yīng)急通信措施，盡可能保障用戶通信，是首要任務(wù)。

　  1、災(zāi)前通信運(yùn)營商應(yīng)擬定應(yīng)急通信預(yù)案，做好應(yīng)急通信準(zhǔn)備。

　  必須牢牢把握應(yīng)急保障系統(tǒng)這個手段。歷次重特大突發(fā)事件和自然災(zāi)害發(fā)生時，通信企業(yè)都可能面臨兩大考驗(yàn)：一方面，通信網(wǎng)絡(luò)因?yàn)?zāi)遭受不同程度損毀，信息通信服務(wù)保障能力降低；另一方面，災(zāi)情發(fā)生后政府和公眾迫切希望了解災(zāi)情，通信業(yè)務(wù)“井噴式”增長，通話接通率低。為此，一方面，通信企業(yè)要開展重要線路第二路由的建設(shè)、置換和租賃工作，通過開展纖芯互為備份，提高國干、省干和本地骨干光纜的防災(zāi)抗災(zāi)能力，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件時協(xié)作處理能力。另一方面，要建立起模式多樣的應(yīng)急通信手段，既要有常規(guī)的語音通信，還要實(shí)現(xiàn)數(shù)字、圖像、視頻等各種形式的多媒體通信，特別是要隨時獲取現(xiàn)場的相關(guān)圖像和文字資料，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度和遠(yuǎn)程會商等。當(dāng)前，要借業(yè)務(wù)經(jīng)營為契機(jī)，逐步建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定和機(jī)動相結(jié)合、公眾網(wǎng)與專用網(wǎng)相結(jié)合的立體應(yīng)急通信保障體系。

　  2、對于設(shè)備毀壞網(wǎng)絡(luò)全部癱瘓，通信網(wǎng)絡(luò)受到毀滅性破壞，通信業(yè)務(wù)處于全阻狀態(tài)時，需要通信運(yùn)營商迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用一切可用資源，積極組織搶險隊(duì)伍，快速修復(fù)故障設(shè)備及受損傳輸線路。同時啟用衛(wèi)星通信等應(yīng)急手段調(diào)度能力。

　  3、在受災(zāi)較小的地區(qū)出現(xiàn)了電話無法接通的現(xiàn)象時，就需要引導(dǎo)公眾在災(zāi)難之中盡量使用文本短消息或郵件功能。由于大量用戶災(zāi)后引發(fā)的點(diǎn)聚效應(yīng)將造成網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)大量擁塞乃至交換機(jī)癱瘓現(xiàn)象。同時，我們了解到用戶普通反映在電話無法接通的同時，短信卻基本可以正常收發(fā)，這可以為我們應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害事件的通信保障提供新的思考方向。即在災(zāi)后第一時間發(fā)短信給用戶引導(dǎo)客戶使用短信作為通信主要手段，并對網(wǎng)絡(luò)作相應(yīng)調(diào)整，滿足客戶的通信需求。

　  要把短信服務(wù)作為突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急通信的主要手段，網(wǎng)絡(luò)則還需要作一定的調(diào)整，但投資方面可以有效控制。應(yīng)急預(yù)案中需提前儲備發(fā)送大量短信所需相關(guān)設(shè)備資源，災(zāi)害發(fā)生后立即分批使用小區(qū)短信廣播方式通知客戶使用短信進(jìn)行聯(lián)系，并請求其相互轉(zhuǎn)告，然后對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)參數(shù)進(jìn)行修改。

　  二、對用戶而言，通話應(yīng)盡量簡潔，盡量少往受災(zāi)地區(qū)打電話，以緩解通信網(wǎng)的極度擁堵，最大限度支持救災(zāi)。